在全州国土资源管理工作会议上的讲话州委常委、副州长吴泽刚（2008年4月4日）同志们：这次全州国土资源管理工作会议的主要任务是：传达贯彻全省国土资源管理工作会议精神，总结回顾去年工作，安排部署今年任下面是小编为大家整理的【国土讲话】副州长在阿坝州国土资源管理工作会议上讲话,供大家参考。
在全州国土资源管理工作会议上的讲话
州委常委、副州长 吴泽刚
（2008年4月4日）
同志们：
这次全州国土资源管理工作会议的主要任务是：传达贯彻全省国土资源管理工作会议精神，总结回顾去年工作，安排部署今年任务。刚才，世明局长已作了传达、总结和安排，我完全赞同，请各县、各单位认真抓好落实。同时，会议还表彰了2007年度国土资源目标管理先进集体，签订了2008年国土资源目标管理责任制。这里，我代表州委、州政府，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，并向在过去一年里为全州经济和社会事业发展做出突出贡献的国土资源管理系统的干部和职工表示诚挚的谢意！下面，我讲几点意见，
一、肯定成绩，正视压力
2007年，我州广大干部群众认真贯彻党的十七大、省委第九次党代会和州委九届四次全会精神，全面落实科学发展观，奋力发扬爬坡精神，真抓实干，团结奋进，经济社会呈现出了又好又快发展的良好态势。2007年，全州完成生产总值 105.1亿元，比上年增长13.7%。财政一般预算总收入15.6亿元，增长24.8%。其中，地方财政一般预算收入8.8亿元，增长24.1%。完成固定资产投资108.6亿元，同比增长15.4%。实现工业增加值32亿元，比上年增长22%。实现进出口贸易总值2062万美元，其中出口总值1618万美元，增长1.7倍，增幅名列全省前茅。城镇居民人均可支配收入达10726元，增长23.6%；农牧民人均纯收入达2406元，增加320元，增长15.3%。接待海内外游客880.7万人次，实现旅游总收入74.4亿元，比上年分别增长14%和20.3%。其中，接待入境游客45.4万人次,实现外汇收入1.14亿美元,比上年分别增长11.2%和17.5%。同时，州、县国土资源管理部门在省国土资源厅和州委、州政府的正确领导下，始终坚持开发资源与节约资源并举，保护资源与保障发展协调推进，在建设用地报批、土地开发整理和标准农田建设、闲置土地清理、土地执法监督以及推进资源与产业合作等方面取得了显著成绩。
——土地调控政策得到认真落实，土地监管力度继续加强，守住了耕地保有量稳定在7.14万公顷、基本农田保护面积保持在6.08万公顷这条红线。
——国土资源保障发展能力进一步提高，各类建设用地供报批面积达3845亩，有力地支持了地方经济建设。
——市场化配置资源的基础性作用进一步显现，全年运营土地63宗、面积116公顷，实现土地收益1.2亿元，实际到帐金额1.02亿元，超额完成目标任务。
——惠民行动成效明显，实施“金土地工程”，土地开发复垦整理新增耕地1379亩，超目标任务的112%。大力实施大骨节病区找水打井工程，完成打井25口，解决了600户约5000农牧民的安全饮用水问题。加强地质灾害防治，成功预报地质灾害3起，避免了3160余人的伤亡和重大经济损失。切实做好征地补偿安置工作，维护了群众的合法权益。
——土地执法监察力度进一步加大，扎实开展土地执法百日行动、土地违法违规案件查处专项行动和矿业秩序整治工作，共查处各类违法矿山（点）60个，实现矿业产值5亿元、利税1.2亿元。这些成绩的取得，确实来之不易。在此，我代表州委、州政府向全体国土战线的干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！
虽然全州国土资源管理工作取得了一定成绩，但我们还必须正视存在的问题和面对的压力。主要是，经济发展需求和土地供应的矛盾越来越突出。重开发、轻节约，重利益、轻效益，重眼前、轻长远的传统资源开发模式还没有得到根本改变，矿产资源节约集约利用程度偏低。个别地方执行国家土地调控政策不够坚决，违法违规用地、乱占滥用耕地行为尚未根除。被征地农民的社会保障制度还未完全建立。针对这些问题，我们必须在今后的工作中认真思考，切实加以解决。
二、突出重点，狠抓难点
去年底，州委九届四次全会重新审视了州情，提出了“一依托、四跨越、四夯实”的总体发展思路和“争当民族地区排头兵”的科学定位及“一强、一地、二区”的远景奋斗目标，这就为我们工作提出了新的更高的要求。在党的十七大会议上，锦涛书记在报告中20余次提到国土资源管理工作，就足以说明国土资源管理工作的重要性，这就要求我们一定要正确把握新时期国土资源工作的特点，充分盘活土地资源，挖掘存量土地潜力，积极破解保护资源和保障发展的难题,努力提升资源保障能力，着力开展好民生行动，使我州形成加快发展、科学发展、又好又快发展的良好态势。重点抓好以下几方面的工作：
（一）坚持科学发展，切实保护耕地和保障建设用地
首先，要认真落实科学发展观，切实加强耕地保护。耕地保护，不仅是中央政府的责任，更是地方政府的责任。各县人民政府要切实履行好耕地保护的责任。土地的特性决定了管住管好土地，既要发挥土地管理部门的作用，更要发挥地方政府的作用， 国土资源管理工作涉及面广，政策性强，要充分认识国土资源部门所肩负的仍然是保护和管理资源，保障经济社会持续发展的职责，责任重大，任务艰巨。要树立科学的发展观，形成依法用地、节约集约用地的共识。要全面落实基本国策，正确处理保护资源与保障发展的关系，服从大局，积极支持、主动执行国土资源管理的一系列政策措施。国土部门要会同发改委、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农建设的违法违规行为。各有关部门要根据本部门的职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划建设部门不得办理建设规划许可证和发放施工许可证，金融机构不得发放贷款，工商部门不得登记，坚决遏制农用地进行非农建设的违法违规行为。
其次，要超前工作，千方百计保证发展用地需求。近年来，我州迎来了建设用地高峰期，要建设的项目很多。连续几年，全州固定资产投资保持强劲增长势头，呈现出投资规模扩大、主体多元化等特点，用地量越来越大。在今后几年中，我们要上的项目还很多。去年，州委、州政府明确提出“旅游二次创业”任务，要加快推进交通、能源、通信、生态等基础产业和基础设施建设，2008年至2011年，全州计划安排重大项目114项，总投资约1656亿元。不断扩张的用地需求，就对国土资源管理工作提出了新的更高的要求，对此，我们要有充分的思想准备，在矛盾突出的情况下，要创新思路、转变方式。一要科学编制土地利用总体规划。保护资源、保障发展，土地利用规划必须先行。我们在上一轮土地利用总体规划时，对发展速度估计不足，造成在项目实施中不能满足经济社会发展的要求。因此，这次土地利用总体规划修编工作，要认真总结，切实根据州委、州政府提出的全州经济社会发展目标和“十一五”规划确定的各项目标，结合各地发展实际，扎实做好州、县土地利用总体规划修编工作。要严格实施土地利用总体规划，增强土地供应的前瞻性和计划性，增强建设用地年度统征、储备、供应计划的科学性，既要防止无序扩张，又要通过规划统筹协调合理安排好建设用地。要充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，保障各地用地需要。各县人民政府是规划修编的第一责任人，要把规划修编纳入年度目标考核，抓紧抓好抓实。对于至今未落实编制经费的县，请分管县长和局长们回去后要及时向“一把手”汇报，尽快研究落实。二要节约集约用地。在土地资源有限的情况下，要有效地保障经济社会发展用地需求，一个重要的途径就是盘活存量、节约集约用地、走内涵挖潜路子。各县要科学安排土地开发利用的时间和空间序列，努力提高土地利用效率，充分挖掘潜力，清理闲置，盘活存量。要建立完善节约集约用地的评价体系、考核制度和倒逼机制，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，运用市场价格机制，坚决防止粗放浪费、宽打窄用和低效利用土地。要结合社会主义新农村建设，稳步有序推进“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点。三要从严查处土地违法案件，严格实行问责制，切实巩固好土地市场治理整顿成果。四要切实转变用地方式，认真研究在现有土地保护监督制度下如何保障发展用地的途径，切实根据国家禁止限制供地目录的要求，严格执行工业项目建设用地投资密度、产出效益等控制性指标。尤其是要严格按照国土资源部颁布建设用地定额指标审核用地规模，对超面积的要坚持予以核减。
第三，要切实维护被征地群众利益和社会稳定。要积极稳妥推进征地制度改革，从严控制征地规模，规范征地程序，完善征地补偿办法，拓宽征地安置途径，维护被征地农民的合法权益。要切实处理好征地补偿安置工作，推行征地补偿安置纠纷协调裁决机制，加大国土资源信访工作力度，着力解决土地征收征用中群众反映强烈的问题，积极预防、妥善处置群体性事件。
（二）树立新资源观，积极创新矿产资源开发模式
九届州委第13次常委会上，提出了一系列资源开发与管理的指导性原则，明确指出了我州不仅要成为资源的产出地，更要成为资源就地转化的先进地区，这就为我们矿产资源开发指明了方向。州、县政府和国土资源管理部门要把握好资源开发这个历史条件的变化，按照“共赢开发、共建开发、共享开发、共生开发”的要求，用新的视野审视资源，用新的理念和机制开发资源，把优势资源开发作为发展的主攻方向，作为产业培育的着眼点和着力点，切实让资源优势转化为经济优势。
首先，要研究矿产资源开发利益共享机制，注重矿产资源开发和群众利益的结合，按照业主有利润、政府有收益、百姓有实惠、矿业有发展的原则探索各类矿产资源开发利益共享机制。政府必须严格将探矿权、采矿权费用及价款收入按规定用于资源开发地，而资源开发地政府要将这些所得多用于民生工程、用于老百姓，形成开发成果能让当地老百姓富裕的长效机制，真正实现开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓。
其次，要研究战略资源的开发与优势产业发展互动的机制，提高资源开发门槛，使矿产资源就地转化率达到50％以上，就地办企业、就地深加工，就地解决百姓就业，带动地方经济发展，实现百姓增收、财政增税。
第三，要强化资源科学开发与生态环境保护并重机制，把资源开发的着眼点放在经济发展方式的转变上，跳出原有发展模式，深入研究矿产资源开发与生态环境治理的互动关系，确保矿山生态环境安全。同时，今年我们要以东北寨金矿和哲波山金矿拍卖出让为突破口，着力在采矿权出让方面取得实质性进展，建立起利益共享、资源就地转化、环境治理、生态保护与当地政府和百姓利益结合起来的矿产资源开发新模式。
（三）实施民生工程，认真做好第二次土地大调查工作
国土资源管理工作必须服从大局，以人为本，强化服务意识，大力推进民生工程，促进社会和谐。一要切实安排好年度建设用地计划，优先保证重点项目用地，使非农建设用地控制在150公顷以内，土地整理复垦补充耕地面积80公顷。盘活闲置土地和低效利用土地，实现政府土地资产运营出让收入0.8亿元。二要继续抓好牧区找水打井工程。积极落实资金，加强施工管理和质量监督，完成牧区119村打井改水工作，确保打井质量和饮水安全。三要抓好地质灾害防治工作。加强地质灾害动态监测，落实责任，坚持汛期值班制度和动态监测，开展地质灾害避让搬迁工程，确保圆满完成省下达搬迁任务。四要抓好被征地农民安置补偿工作。进一步规范征地行为，落实征地“两公告一登记”等制度，督促各项补偿安置政策落实到位。认真实施失地农民社会保障制度，将被征地农民全部纳入社会保障体系中，真正解决被征地农民的后顾之忧。五要认真抓好第二轮土地调查工作。这项工作是2008年省政府对州政府的7项重点督办事项之一。各县人民政府和主管部门要树立攻坚破难意识，把这项工作纳入目标管理、经费纳入财政预算。严格执行国务院今年颁布的《土地调查条例》，精心组织，周密部署，整体推进农村土地调查、基本农田调查、城镇土地调查、专项土地调查、土地调查数据库建设等工作。
（四）加强监管工作，确保各项工作落到实处
今年国土资源管理工作任务十分艰巨，州、县政府及国土资源管理部门要进一步提高贯彻落实科学发展观的能力，统一思想，坚定信心，创造性地开展工作，确保各项工作落到实处。一要强化组织领导。各级政府主要负责人要亲自抓、负总责，将国土资源工作纳入经济社会发展的全局通盘考虑，抓好目标任务的分解和监督考核，强化责任追究，确保工作落到实处。有关部门要积极配合，为国土部门依法、高效开展工作创造良好的环境。二要强化监督管理。各级政府要强化耕地保护，优化建设用地计划管理，合理控制农用地特别是耕地转用速度和规模，确保建设占用耕地的“占补平衡”。要促进节约集约用地，严格土地使用标准，进一步加大执法监察力度，严格查处土地违法行为，严肃清查处理闲置土地。要深入整治矿业秩序，全面加强开发监管，推进矿产资源整合，实现矿产资源利用方式由粗放型向集约型转变，坚决破除各类非法利益格局。三要强化思想认识。当前，要组织干部职工认真学习中央、省委和州委关于维护藏区稳定的一系列文件和指示精神，把干部职工的思想和认识统一到中央、省委和州委的精神上来，通过学习，使广大干部职工充分识破达赖集团打着民族、宗教幌子，实施暴力犯罪活动的政治图谋，进一步增强同达赖分裂集团作坚决斗争的信心和决心。通过学习，让广大干部职工进一步坚定政治立场，保持清醒头脑，理直气壮，旗帜鲜明地反对分裂、反对破坏活动。通过学习，进一步坚定干部职工与党同心、与社会主义同向，心怀感恩报国之情。通过学习，让广大干部职工进一步做到不信谣、不传谣、不参与、不支持各种非法活动，最大限度地孤立敌对分子。
同志们:2008年是全州经济社会发展至关重要的一年，做好国土资源管理工作，意义重大，任务艰巨。州委、州政府及全州人民对国土资源事业寄予厚望，希望全州国土资源系统的广大干部职工继续开拓创新、真抓实干，不断推动国土资源管理工作迈上新台阶！