篇一：东西协作产业合作对接会
DOI:10.19995/j.cnki.CN10-1617/F7.2022.10.124东西部协作视角下产业合作的意义和实践——以甘肃临夏回族自治州为例姬良淑(中共临夏州委党校(临夏州行政学院)甘肃省临夏731100)摘要：产业合作是东西部协作中强化西部地区“造血”功能最关键的内容。本文通过对区域协调发展和产业梯度转移的研究，结合厦(门)临(夏)、济(南)临(夏)产业合作的具体实践，在分析现存产业合作中存在问题的基础上，找准产业合作的着力点和契合点，开展深度产业合作和提升，强化临夏的“活血”和“造血”功能，以期在更高层次和更高水平上实现东西部合作共赢。关键词：东西部协作；产业合作；区域协调发展；产业梯度转移；融合发展本文索引：姬良淑.东西部协作视角下产业合作的意义和实践[J].商展经济，2022(10)：124-126.中图分类号：F124.4文献标识码：A富裕大局。在国家政策指导下，东西部开展了多层次、多形式、全方位的协作帮扶，逐步形成了以资金援助、产业合作、社会帮扶、技术引进等为主要内容的工作体系。通过找准东西部之间产业合作的契合点，促成西部地区形成较强的自我发展能力，是东西部协作和定点帮扶的重点。破解西部与东部经济发展的不平衡，实现区域协调发展，国家大力推进和鼓励东部和西部地区多种形式的经济协作，持续加大帮扶力度，推动生产力各要素跨区域流动，助推产业合作升级，以实现互利共赢、共同发展。1产业合作的基础在国家区域协调发展战略下，基于产业梯度转移的经济理论基础，东西部协作持续深入发展，但在已经完成脱贫攻坚任务后特别要注意从产业扶贫到产业合作的转变。1.2产业合作的经济理论基础：产业梯度转移不同区域间实现产业转移的关键是生产要素的禀赋差异。在市场经济环境下，东部发达地区的资金、技术、人才、管理、理念等是其优势，临夏发展空间广阔，后发优势明显，特别是良好的自然生态资源、生产用地成本相对低廉、劳动力富集且用工成本较低是其优势，可以加强东西部优势相结合，形成经济利益共同体，实现产业合作，促进共同发展。值得注意的是，东西部产业合作不能只是一方的努力，需要双方在合作过程中不断提升各自的产业链竞争力。1.1产业合作的政策理论基础：区域协调发展我国在“一五”时期就将全国划分为沿海和内地两大地带。1996年，采用东中西部三大地区的划分。2006年，单列出东北地区，将中国划分为四大区域，很显然，这四大区域经济社会发展极不平衡。东西部协作和定点帮扶是我国着眼于缩小区域发展不平衡、推动区域均衡发展、促进共同富裕做出的重大决策。在新中国成立70多年的发展过程中，大部分时间都是在实施均衡发展战略。在改革开放后到实施西部大开发期间，东部沿海地区把握机遇，充分利用有利条件，实施多种优惠政策，优先发展起来，这是一种非均衡发展。以西部大开发为重要标志，国家开始转入均衡发展战略。目前，在新发展阶段，区域协调发展、东西部协作帮扶机制作为中国特色社会主义制度的一部分，将共同服务于共同1.3从产业扶贫到产业合作的转变产业扶贫是因地制宜助推发展贫困地区产业，带动贫困人口收入增加而实现脱贫的扶贫方式。产业合作是通过政策资金等吸引东部企业赴西部投资兴业，促进东西部比较优势的发挥，从而带动群众增收。可以说，产业扶贫是产业合作的基础和前提，产业合作是产业扶贫的升级和发展。从本质上来讲，产业扶贫和作者简介：姬良淑(1985-)，女，土族，甘肃永靖人，讲师，硕士研究生，研究方向：民族理论、民族经济。1242022年5月
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产业合作都是在社会主义市场经济条件下，充分发挥团结互助协作的优势，解决欠发达地区产业发展的难题，促进共同富裕，实现高质量发展。随着农村绝对贫困的消除，在新发展阶段下，要从以扶贫援助为主的“对口帮扶”向以多方协作为主的“协作发展”方向转变。2东西部协作中开展产业合作的意义持续深化东西部产业合作，一方面，有利于推动区域协调发展。西部贫困地区虽然同全国一起全面建成了小康社会，但由于历史原因、区位因素、资源禀赋、经济基础等多方面原因，短时间内制约高质量发展的深层次矛盾依然不会消除，东西部之间的不平衡发展差距依然十分明显。产业合作能够加快西部地区振兴和发展的进程，进一步缩小东西部发展差距。高质量推进区域协调发展，是实现先富带动后富、最终实现共同富裕目标的现实需要。另一方面，推动东西部地区产业合作，实质上也是在深化社会主义市场经济体制改革。产业合作是供给侧结构性改革的重要体现，市场对资源的配置作用，是基于比较优势理论推动发展的，做好东西部产业合作、优势互补，需要消除地方保护主义，建立公平发展的市场机制。3产业合作的实践在东西部协作过程中，厦临、济临两地以市场为导向，在促进因地制宜发展特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业方面成效显著。3.1临夏产业发展情况临夏农业特色产业发展层次低、规模小、链条短，畜牧养殖业是临夏产业发展中要素最全、产业链最长、带动农村经济发展最好的产业。临夏缺厂，规模以上工业不成规模，仅有少量农牧产品加工业和手工业。总体来讲，临夏工业经济处于起步阶段，骨干工业企业发展质量和效益不好，大多数企业尚未建立现代企业制度，科技创新能力和发展后劲不足，企业应对市场变化能力弱，部分食品加工企业因市场竞争激烈，且现有技术比较落后，产品的品牌局限于在本地区销售，市场拓展受限。3.22020年以前与厦门的产业合作成效显著2010年，国家确定福建省厦门市与甘肃省临夏州结对开展东西扶贫协作工作。在2010—2020年的十年间，东西产业合作聚焦脱贫重点，厦门市投入各级各类援助资金近20亿元，特别是2018—2020年三年间厦门拨付的援助资金就达十年援助资金的85%，在扶贫车间建设、种养殖基地建设、本土中小企业投资、电商营销、农产品加工、物业物流等领域广泛开展合作。吉美包袋、厦临公司、集美国投、思明开元国投、鑫金辉包装等企业在临夏购买土地，建厂房、建产业园，打造出了劳动密集型产业集群，推动临夏州产业从无到有、从小到大、从单一到全链条，实现了从扶贫车间、扶贫工厂、产业园区的一步步转型升级，逐步形成了鞋帽加工、服装生产、农业产业、文化旅游等产业发展体系。3.32021年以来与济南的产业合作2021年4月，济南与临夏签署《济南·临夏“十四五”东西部协作行动方案》，济南10区与临夏州8县市签订结对协议，济南其余区县与临夏州4县结为友好合作关系。另外，出台《临夏州促进东西部协作产业合作若干政策措施(试行)》，提出财政、用地、物流、消费、厂房租赁、用工、金融、创新研发等21条每年近亿元的硬核支持措施，配套制定6个实施细则，基本形成了促进东西部产业合作的“1+6”优惠政策支撑体系。共同建成现代产业园区9个，入驻企业13家，为临夏承接产业梯度转移奠定了良好的基础。消费帮扶方面，引导山东商贸物流类企业落地12家，出台消费和物流奖补政策，加快补齐物流短板；支持企业入选“甘味”区域公用品牌2个，企业商标品牌18个，编制《临夏州特色农产品及企业推介名录》，推进临夏消费帮扶App嵌入齐鲁工惠App、临夏农特产品进入济南政府储备肉菜名录，在济南新设立临夏农特产品济南仓和消费帮扶专馆10个“河州味道”、门店2家，支持在济南临夏牛肉面馆发展壮大近400家，吸纳临夏籍从业人员1600余人。3.4在产业合作中存在的问题虽然近些年厦临、济临两地产业合作成绩显著，但也要清醒认识到，产业合作中还存在一些不容忽视的问题。(1)东西协作产业合作的领域还不够宽、不够深。由于厦临、济临两地在经济社会发展层次上的落差较大，因此在发展基础、发展定位、发展目标等方面不对称，互利共赢的接轨点找得还不够准。目前，产业合作主要集中于传统农业、手工业，而且帮扶项目分散、发展规模较小。(2)产业合作的潜力还没有得到充分挖掘。两地的长效对接机制还不健全，这使双方在政策、环境、产业方面信息不对称，影响了产业合作的实效。另外，两地信息化平台建设滞后，不利于获取信息和信息共享。(3)供给的消费产品质量不太高，做工不够精细。临夏从事农产品生产的多为农业合作社或小微企业，缺乏对加工农产品有针对性的设计开发，精深加工产品明显不足。(4)合作优势资源利用得还不够充分。在产业转型升级过程中，对文化创意、旅游资源开发、信息技术创新应用等方面挖掘得还不够深入。4东西部协作中开展产业合作的对策建议东西部协作帮扶在临夏州脱贫攻坚中起到了助推作www.szjjxsk.com
2022年5月125用。决战决胜全面小康后，国家“十四五”规划和“二〇三五年远景目标”的建议指出，“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”。接下来，面对新形势新任务，要创造性地运用比较优势，转化好政策机遇，找准产业合作的着力点和契合点，在更高层次和更高水平上实现合作共赢。4.3以职业技术教育为产业合作培养高素质产业工人探索济南临夏两地职业院校的联学共建模式，为产业合作提供高质量的人才资源和熟练技术工人，促进培训就业一体化，推动临夏职业教培行业实现规模化，争取创立叫得响的品牌。若没有高素质技能的产业工人，即使东西部协作中引进了东部企业，要当产业工人也无从谈起，即使脱贫后也很容易返贫。产业合作需要专业技术素质较高的产业工人，临夏虽然劳动力富足，但劳动技能水平普遍较低。要从传统的农民转向产业工人，对传统农民的职业素养培训就要精准化，济南、临夏可根据两地产业发展的需求培养专业型人才，激发他们自主致富的内生动力。职业技术教育相对高等教育而言，适应社会变化能力较强，有学可上，有业可就，学与业相适应，才能增强临夏承接产业转移的人力优势。4.1按照市场规律创新长效产业协作机制，形成产业长期稳定增收(1)临夏农产品品牌建设、电子营销、物流水平等相对落后，需将东西部产业协作和市场对接作为重点，把“见效快”和“利长远”结合起来，建立长效产业协作机制。(2)变被动承接产业为主动争取产业链的垂直转移，同时，培育本地特色优势产业，实现差异化发展，把握生产环节、市场培育环节、风险控制环节的重点。最终目的是借助形式多样的生产、市场、风险控制等手段，使东西部产业协作模式减少对政府的过度依赖，以及解决内生动力和“造血”能力不足的问题，推动形成西部地区依靠自身产业实现持续增收的长效机制。(3)关于合作产业的选择应优先考虑临夏资源环境的承载能力，不能为了招商而降低环保门槛，应通过规划建设专业化产业园区，集中解决好节能减排、生态保护、污染防治等瓶颈难题，实现经济、社会和生态的共赢。4.4以一二三产业融合发展促进全方位产业合作产业合作要从农业产业协作为主向一二三产业全面协作转变，以一二三产业融合发展为目标导向，产业合作为先锋，延伸农业工业产业链。(1)依托济南现代特色农业发展优势，发展临夏设施蔬菜、花卉培育、药材种植等特色农业，优化农业产业结构布局。(2)围绕临夏州牛羊肉制品、乳制品、皮革毛纺、服装鞋帽等优势产业，按照推进“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地建设思路，依托4个省列园区和各县市工业集中区，将精深加工型企业作为重点引进对象，引导济南有规模、有实力的企业来临开展产业合作，推进产业转型升级，巩固提升肉制品、乳制品、特色果蔬为主的农业加工产业链和皮革毛纺、服装鞋帽为主的纺织产业链，培育中医药、新材料等产业链，逐步形成互利共赢的产业集群。(3)深挖济南临夏两地的黄河文化、农耕文化等资源，建设乡村旅游、特色美食等旅游项目。4.2找准产业合作的契合点和发力点(1)搭建东西部沟通交流的平台，做好为东部企业解读国家和地方政策、推介自然人文资源、提供劳务人员信息等工作。(2)持续从消费端发力，按照消费需求促进产品创新。立足临夏民间民俗民族文化的特点和市场需求开发相关消费产品，提升产品的品质和价值。(3)加大推广和宣传力度，线上电商平台和线下实体门店双管齐下，充分利用好会展经济这一窗口平台，集中推介、展示、销售特色产品。参考文献[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议(中发〔2000〕16号)[R].中华人民共和国国务院公报,2000(35):5-16.[2]济南市槐荫区人民政府.临夏州促进东西部扶贫协作产业发展的若干政策措施(试行)[R].2021-06-29.[3]课题组.全面开展东西部扶贫协作和对口支援产业合作工作的研究报告[J].天津经济,2020(5):3-8.[4]陈国栋.深化东西部协作机制推进产业合作和承接转移[N].民主协商报,2021-01-28(10).[5]陈纪,杨龙文.深化东西部协作是助推西部地区乡村振兴的重要途径[N].贵州民族报,2021-11-12(A03).[6]张建君.挖掘甘肃后发优势打造东西产业合作示范区[N].甘肃日报,2019-11-13(5).[7]张庆恩.在高质量推进东西部协作和对口支援中促进共同富裕[N].学习时报,2021-11-01(1).[8]檀学文.构建全面脱贫后东西部发展协作新格局[J].前线,2021(7):48-51.1262022年5月
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篇二：东西协作产业合作对接会
农业部关于举办“2008年全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会(甘肃·平凉)”的通知
文章属性
【制定机关】农业部(已撤销)?
【公布日期】2008.08.12?
【文
号】农企发[2008]4号
【施行日期】2008.08.12?
【效力等级】部门规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】企业
正文
农业部关于举办“2008年全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会（甘肃·平凉）”的通知
（农企发〔2008〕4号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局和农产品加工业行政主管部门，新疆生产建设兵团乡镇企业局：
为全面实施党中央、国务院关于西部大开发战略，加快我国东中西部经济交流与合作，推进乡镇企业加快发展，经研究决定，我部与甘肃省人民政府于2008年9月12日至15日在甘肃省平凉市举办“2008年全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会”。
各省（区、市）要高度重视这次活动，认真做好会议组织工作，并按实施方案要求，积极组织企业参会和开展项目洽谈。请各省（区、市）于8月28日前将联络员名单、参展展位、参展人数等报组委会展销推介部和接待联络部（见附件）。未尽事宜，请与我部乡镇企业局（农产品加工局）联系。
联
系
人：蔡
力
联系电话：************或5919271传
真：************
附件：2008年全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会（甘肃·平凉）实施方案
二○○八年八月十二日
附件：
2008年全国乡镇企业中小企业
东西合作经贸洽谈会（甘肃·平凉）实施方案
农业部和甘肃省人民政府定于今年9月在甘肃省平凉市联合举办“2008年全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会”（以下简称“2008年乡企贸洽会”）。为切实做好各项筹备工作，确保大会取得圆满成功，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以“开放、交流、合作、发展”为主题，以项目洽谈、招商引资、科技创新、劳务合作、金融产品推介、产品展示展销为重点，加强西部地区与中东部地区的经济技术合作与交流，扩大开放开发，壮大县域经济，推动社会主义新农村建设，促进乡镇企业、中小企业又好又快发展。
二、举办时间、地点
（一）举办时间：2008年9月12日－15日，会期4天
（二）举办地点：甘肃省平凉市
三、组织领导
（一）2008年乡企贸洽会（甘肃·平凉）由农业部、甘肃省人民政府联合主办，农业部乡镇企业局（农产品加工局）、甘肃省乡镇企业局（甘肃省中小企业局）、平凉市人民政府承办。
（二）成立2008年乡企贸洽会组委会，组委会下设办公室、综合协调部、接
待联络部、经贸洽谈部、展销推介部、新闻宣传部、科技服务部、金融服务部、劳务合作部、安全保障部、环境整治部和文化旅游部，按照各自分工分别负责2008年乡企贸洽会的领导、组织和协调等各项筹备工作。
四、参会人员
（一）国家领导人，国家有关部委及部分省（区、市）和新疆生产建设兵团领导；
（二）各省（区、市）乡镇企业、中小企业及各方面经贸代表，工商界、企业界、外省在甘肃商会及其会员单位代表，有关协会等组织代表，劳务合作组织代表等；
（三）港、澳、台客商代表，外商及外方代表；
（四）甘肃省各市（州）经贸代表和企业界代表；
（五）平凉市友好城市、经济协作城市党政领导、经贸代表；
（六）大专院校、科研单位代表；
（七）新闻界代表。
参会代表及宾客约8000人。
五、展会内容和主要活动
2008年乡企贸洽会主要内容是项目洽谈、招商引资、产品展示展销、产学研对接、劳务合作、金融产品推介等。
（一）投资项目洽谈。以“抓住产业转移机遇，搭建东西合作平台”为主题，以“引进投资项目，促进经济合作”为宗旨，以政府组织推动为主，吸收中介组织、商会参与配合，由组委会相关部门协调实施。在努力为全国提供东西合作平台的基础上，着力推介特色产业、资源优势、重点产品、重点项目的对外招商。通过多种渠道重点邀请国内有实力的企业、采购商、有投资意向的境外客商和有项目的境内投资促进机构、投资中介机构、境内外有影响的商会、协会等参会，力求谈成
并签约一批项目。
（二）
劳务合作洽谈。努力拓展劳务合作范围，积极邀请东、中部省（市、区）劳务合作对象及收集用工需求信息。重点做好人力资源信息的搜集、统计、对外发布展示，通过网络发布劳务合作供求信息。2008年乡企贸洽会期间组织劳务合作洽谈和签约，开展劳务合作对接活动，逐步建立长期稳定的劳务合作关系。
（三）展示展销活动。展示展销活动主要突出优势产业、强势企业，突出县域经济发展和示范园区建设，加大对乡镇企业、中小企业名优特新产品的展示展销力度。
（四）
科技服务和产学研对接活动。进行乡镇企业、中小企业适用技术、农产品加工科技成果的展示，组织乡镇企业、中小企业与大专院校、科研院所进行技术交流和产学研对接。
（五）金融服务和金融产品推介活动。由甘肃省银监局组织相关银行进行金融服务和融资贷款项目签约和金融产品推介活动。
六、展区设置
（一）甘肃省展区：甘肃省将组成统一的甘肃省展团参加产品展示展销。
（二）外商、港澳台资企业展区：各省（市、区）邀请组织本地外商、港澳台资企业进行产品展示展销。
（三）各省（市、区）展区：邀请境内有关企业、科研机构进行农产品加工和高新技术产品展示展销。
（四）甘肃省平凉市展区。
（五）科技服务展区：由甘肃省科技厅举办中小企业实用技术、农产品加工科技成果的展示和供需对接洽谈。
（六）金融服务展区：由甘肃省银监局组织相关银行进行金融产品推介、融资贷款项目签约和金融服务咨询活动，寻求与乡镇企业、中小企业的合作。
（七）劳务展区：
由甘肃省劳动和社会保障厅举办，以加强劳务合作和东西部劳务交流为主题，全方位展示甘肃人力资源的优势，进行东西部劳务合作农村劳动力转移对接洽谈。
（八）邮政服务展区：由甘肃省邮政公司主办，进行邮政产品展示，邮政服务推介，开展与中小企业的业务互动活动等。
大会提供标准展位（3×3平方米），每个展位收费600元。
七、会务服务
（一）广告宣传服务。鼓励各省（市、区）、企事业单位在洽谈会期间进行新闻发布、项目及产品推介、商业广告宣传，大会可为各代表团在会刊、网络等媒介上，提供形式多样的广告宣传服务，费用自理。
（二）后勤保障服务。大会推荐若干宾馆、饭店，为参展参会代表提供良好的食宿服务保障，为各省（市、区）政府代表团实行对口接待安排大会活动，协助联系和落实会议期间的工作用车，预订返程机票、火车票等。
（三）安全及卫生保障服务。大会设立安全保卫专门机构，负责大会会场、活动场所及各省（市、区）代表团和参展客商集中驻地的安全保卫工作。组委会将制定专项方案，采取有效措施，全面做好卫生防疫工作，确保大会公共卫生安全。
（四）旅游服务。2008年乡企贸洽会期间，平凉市将同期举办崆峒文化旅游节。届时将推荐重点旅行社和精品旅游线路，为各代表团和客商在甘肃境内进行商务考察、旅游参观提供优质服务。
八、系列活动
为使展会更具活力，突出服务功能，展会期间举办以下系列活动：
（一）举办专题洽谈和项目对接会；
（二）
举办产品推介会；
（三）
举办新闻发布会；
（四）
举办投资项目签约仪式；
（五）
组织投资项目和投资环境考察活动等；
（六）
举办农产品加工及实用技术科技成果展示交易会；
（七）
举办“平凉旅游、平凉煤电、平凉金果、平凉红牛”四大产业推介会
（八）举行平凉崆峒文化旅游节。
九、优惠政策及服务措施
（一）免费为各省（区、市）代表团、各参展大专院校、科研单位、重点技工学校提供1个标准展位；各省（区、市）代表团免费安排3人（含记者）住宿。
（二）外商、港澳台客商参加产品展示展销免费提供展位。
（三）凡参加2008年乡企贸洽会的外省车辆凭组委会统一发放的“通行证”，在甘肃省境内实行定段、定时免收过路、过桥费。
（四）2008年乡企贸洽会期间，对参展企业免收工商管理费、营业税、所得税。
（五）2008年乡企贸洽会闭会后十日内，对在展厅未销售完的外地展销产品可协调在平凉市其它场地继续销售，期间免收相关税费。
（六）2008年乡企贸洽会期间，在兰州中川机场、咸阳机场、西安火车站、兰州火车站、平凉火车站、平凉汽车西站、平凉汽车东站设立接待服务站，确保参会代表和宾客安全、方便、快捷往返。兰州火车站、中川机场、咸阳机场、西安火车站接站时间截止时间为9月11日下午2：00。
十、有关要求
（一）各省（区、市）参会代表团要及时将招商项目和拟签约项目汇总到大会组委会经贸洽谈部，以便安排签约活动。签约项目要符合国家产业政策，要有利于发挥资源优势，具有较高技术含量和较好的市场前景。
（二）认真筛选参加展示展销的产品并搞好布展。展位特装时间为8月20－月9日，产品布展时间为9月9日至9月11日；展示展销时间为9月12日至9月15日，9月15日下午5时撤展，由各展团负责。
（三）各代表团要指定专职统计人员，按照洽谈会组委会统一印制的统计报表认真进行数据统计，并于会议结束前将报表送至组委会经贸洽谈部。
（四）参会人员应于2008年9月10日至11日到大会接待处报到。在会议期间需要进行新闻发布、产品推介、项目签约等活动的单位，提前与相关工作部联系，由大会组委会统一组织安排。参会单位和企业订购展位，请于8月20日前与组委会展销推介部联系。参会回执请于8月28日前寄回大会接待联络部。
（五）联系方式
地址：甘肃省兰州市广场南路51号
邮编73000甘肃省乡镇企业管理局（省中小企业局）
1.综合协调部：
负责人：吴镇图
平凉市政府秘书长
************，139****6826）
赵应生
甘肃省乡镇企业局（省中小企业局）处长
************，138****1156联系人：郭斌锋138****9866王
锦139****886姚苏萍************，133****60222.接待联络部：
负责人：路
畅
平凉市政府副秘书长、办公室主任
************，139****938冯玉旗
甘肃省乡镇企业局（省中小企业局）处长
************，138****6936联系人：岳东生139****100马元永************，138****95933.经贸洽谈部：
负责人：张立新
平凉市发改委主任
************，138****816郝永瑮：甘肃省乡镇企业局（省中小企业局）处长
************，139****800联系人：张
鑫133****0555薛
峰************，138****01044.展销推介部：
负责人：冶彦忠
平凉市农办主任
************，139****0285葛生银
甘肃省乡镇企业局（省中小企业局）处长
************，139****564联系人：陈兴洲139****1085高东阳************，139****1255.文化旅游部：
负责人：李
诚
平凉市委副秘书长
************，138****232联系人：马兴平139****1182
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