关于推行低保线与扶贫线“两线合一”的实施方案为进一步贯彻落实省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》有关要求，充分发挥社会保障政策兜底作用，真正实现低保线与扶贫线“两线合一”，结合我县实际，制定本下面是小编为大家整理的【民政方案】青龙满族自治县关于推行低保线与扶贫线“两线合一”实施方案,供大家参考。
关于推行低保线与扶贫线
“两线合一”的实施方案
为进一步贯彻落实省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》有关要求，充分发挥社会保障政策兜底作用，真正实现低保线与扶贫线“两线合一”，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
全面贯彻落实中央、省、市有关文件精神，以全县贫困人口为主要对象，把全县87个贫困村作为扶贫攻坚主战场，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，全面保障特困群众基本生活，进一步完善最低生活保障制度，建立形成农村低保标准与扶贫标准同步提高、“两线合一”的工作机制，确保到2016年底将我县符合政策的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围。
二、主要任务
（一）规范低保操作程序，提高农村居民最低生活保障水平
农村低保标准自2016年1月起提高到扶贫标准，实现“两线合一”，并根据物价上涨水平每年进行调整。
1．精准确定保障对象。严格执行低保申请、入户调查、民主评议、家庭经济状况核对等程序，做细做实低保基础工作，实现农村低保与扶贫开发政策的有效衔接。规范核查程序，细化核查内容，推行农村低保综合测评办法，将符合条件的精准扶贫建档立卡户纳入低保救助范围，加强低保保障对象和精准扶贫对象的信息对接，实行救助对象末端长期公示制度，做到对象精准、应保尽保。
2．科学确定补助标准。参照上年度全县农民人均纯收入、人均消费支出以及国家农村扶贫标准，科学测算、合理确定和提高当年农村低保保障标准和补助水平，确保农村低保月人均补助标准接近或达到全省平均水平。从2016年1月1日起，将我县农村低保标准由每年2500元/人提高到3000元/人，实现低保线和扶贫线“两线合一”。
3．不断加强动态管理。落实农村低保有效期管理办法，定期跟踪核查已保、拟申请对象家庭收入、家庭财产等情况，家庭经济状况发生变化的及时增发、减发或停发低保金，做到救助对象有进有出、补助水平有升有降常态化，确保救助资金真正用于困难群众。
（二）加快养老服务体系建设，提升特困人口供养能力
1．提高五保补助标准。2016年，农村分散供养五保补助标准达到农村低保标准的1.5倍，即提高到4500元/年。
2．提升集中供养水平。一是加快民政第二服务中心建设，加强对双山子、土门子两所集中供养中心升级改造，确保安全高效运营，继续改善办院环境；不断强化三所中心的日常管理，全面提升服务能力，继续提高集中供养水平。二是加快贫困村农村互助幸福院建设。按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，大力推进贫困村农村互助幸福院建设。完成肖营子、隔河头、八道河、木头凳、祖山五个乡镇级中心幸福院建设任务，力争全面完成87个贫困村村级幸福院建设，并做好后续运行和管理工作。到2017年，全县养老机构护理床位占机构床位不低于40%，到2020年实现养老机构对贫困村全覆盖。
（三） 提高社会救助能力，确保贫困人口基本生活
1．扎实开展灾害救助工作。结合“5.12”全国防灾减灾日，多形式、全覆盖做好防灾减灾宣传工作，增强全民防灾避险能力；加大农房保险工作力度，力争实现参保率100%，拓展自然灾害救助途径，提高因灾倒损房屋救助水平；推进救灾物资储备仓库建设，保证重大自然灾害发生后的救助物资及时到位。及时查灾、验灾、报灾，扎实做好冬春特困灾民生活救助工作，确保弱势群体最基本生活。
2．做好孤儿救助工作。严格执行省民政厅、财政厅《关于发放孤儿基本生活费有关问题的通知》（冀民〔2011〕24号）、《关于进一步规范孤儿基本生活保障制度的通知》（冀民〔2013〕67号）等文件精神，按照每人每月700元的的标准按月及时发放孤儿基本生活费，保障孤儿基本生活。完成儿童福利院建设，改善孤儿的学习生活环境。
3．提高临时救助标准。一是严格操作规范。根据“急难”事件程度、救助对象类别，科学确定申请受理和审核审批方式。一般情况下按照乡镇受理、审核，县级民政部门审批的工作流程办理。二是加大资金投入。将临时救助资金纳入财政预算，并依据经济社会发展水平逐年加大投入力度，逐步提高救助标准，切实发挥救助资金救急、解难的功能。三是充分发挥“受理窗口”绿色通道的作用。全面建立规范“一门受理、协同办理”机制，畅通救助申请和受理渠道，优化工作流程，及时受理、转办申请救助事项，确保困难群众求救有门、受助及时。对于因灾、因子女上学和因临时失业等原因造成的临时困难，给予临时性救助，临时救助标准参照《青龙满族自治县临时救助实施细则》。
三、保障措施
（一）加强领导，夯实责任。进一步完善“政府领导，民政牵头、部门配合、社会参与”的工作机制，结合扶贫攻坚工作，对推进和落实政策性兜底脱贫作出周密的安排和部署，细化工作目标，主要任务、实施步骤和保障措施，全面落实救助政策，不断提高社会救助工作整体水平。
（二）积极争取，保障资金。积极向上争取资金、政策、项目，为扶贫攻坚提供强有力的资金保障，认真落实省财政厅、省民政厅《关于印发<河北省省级“困难群众基本生活保障及救助”补助资金管理办法>的通知》（冀财社〔2015〕63号）文件精神，结合我县实际将省级最低生活保障、临时救助、农村五保供养、孤儿基本生活保障等同类资金合并为“困难群众基本生活保障及救助”补助资金统筹使用，分项列支。
（三）强化措施，注重实效。进一步完善工作机制，对低保线和扶贫线“两线合一”的落实情况，不定期组织开展自查自纠活动，定期组成检查组对各乡镇的落实情况进行督导检查，协调解决工作中遇到的困难，发现并纠正存在的问题。
（四）信息共享，确保精准。加快信息化建设步伐，实现社会救助信息与扶贫开发信息无缝衔接。通过“全国最低生活保障信息系统”和民政统计台账，及时更新低保业务信息；依托全省社会救助信息管理系统，实现民政、财政、扶贫开发信息互联共享，做到动态监测管理、工作机制有效衔接；依托全省居民家庭经济状况核查系统，通过与扶贫、公安、人社、住建、金融、工商、税务、住房公积金、保险等部门的信息互联共享，提高核查低保家庭经济状况的效率和精准度。
（五）建章立制，规范管理。民政部门要通过调查研究，制定出台兜底工作相关政策和办事流程，使民政兜底政策更加完善，便于操作，实现规范管理目标任务，建立健全民政兜底工作长效管理机制。